汕头在21世纪海丝建设中的机遇与挑战

(一)利用海外华人华侨众多的优势，密切与东盟国家的联系

汕头是著名侨乡，因侨而立，因侨而兴，侨资是汕头特有禀赋。目前，近1000万潮汕籍侨胞中的70%在东南亚地区。潮汕籍海外华侨人数多、分布广、素质高，在海外各地经济社会发展中具有举足轻重的作用。国家提出建设“21世纪海上丝绸之路”倡议以来，在巩固中国与东盟“10+1”的基础上，高度重视与东南亚地区的经贸往来。这是因为，东南亚作为海上丝绸之路的重要通道，其社会历史发展与海上丝绸之路的兴衰存在着密切的关系。一方面，海上丝绸之路的开辟和繁荣离不开东南亚国家的参与和支持;另一方面，海上丝绸之路的发展又对东南亚地区的社会历史发展产生巨大的影响。东南亚作为海外华侨华人的主要聚居区域，华商经济发达，很多华侨华人对东南亚地区经济社会发展贡献巨大。因此，发挥好东南亚华侨的作用，是“21世纪海上丝绸之路”建设成败的关键。

(二)有利于打造为“21世纪海上丝绸之路”的重要门户

国家建设“21世纪海上丝绸之路”的出发点在于以深度的融合拓展开放型经济。自2010年中国与东盟自贸区启动以来，东盟十国占汕头市外贸进出口总值的比重不断提升，2011年底东盟超越美国成为汕头市第一大贸易伙伴，2014年汕头与东盟进出口总值达112.2亿元，同比增长11%。在“引进来”方面，截至2013年，已批准东盟客商投资项目合计315个，涉及合同外资金额合计16.61亿美元，占全市比重的12.8%。在“走出去”方面，随着中国·东盟自贸区的建成、粤港澳大湾区合作战略的实施和《海峡两岸经济合作框架协议》的正式签署，汕头市实施“走出去”战略的作用逐步显现。根据华侨主要集中在港澳台地区和东南亚国家的特点，汕头市高度重视加强与东盟国家的合作，于2010年出台了《汕头市深化与东盟战略合作的实施意见》，充分发挥华侨在深化汕头与港澳和东盟区域合作中的重要作用，把东盟作为汕头企业和民间资本走出去的桥头堡。

(三)有利于建设成为国家新一轮改革开放的创新平台

在建设“21世纪海上丝绸之路”中，汕头充分发挥特区和侨乡优势，作出了建设中国(汕头)华侨经济文化合作试验区的战略选择。2014年9月15日，国务院正式批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，建设21世纪海上丝绸之路重要门户。汕头谋划建设华侨经济文化合作试验区契合国家建设21世纪“海上丝绸之路”的战略，有利于汕头将独具优势的“侨”字和“特”字更紧密结合起来，利用侨胞强大的人脉商脉、雄厚资本和发达的商业网络，构建凝聚侨资侨力侨智的创新平台。汕头可以依托华侨经济文化合作试验区，大力推动华侨经济与文化发展、海峡两岸与港澳合作等，可以加大政策创新力度，构建和完善物流、金融、法律、电子商务等公共服务平台，努力打造华侨经济文化深度融合先行区、全球华侨资产管理区域中心、国家改革开放的新高地。

二、汕头在“21世纪海上丝绸之路”建设中面临的挑战

(一)来自“21世纪海上丝绸之路”建设的政策挑战

区域经济发展水平与国家对不同区域实施不同的政策密切相关，上世纪80年代，国家设立了深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，经济特区作为我国开放程度最高的区域，国家给予的政策优势使得这些区域经济迅速发展起来，从深圳城市的崛起和经济的腾飞可见一斑。因此，政策在某种意义上比资金、项目更为重要，政策体制上的落差往往会带来资源要素配置上的落差，最终会导致区域发展水平的落差。随着改革开放的深入，特区的优势逐渐减弱。为了推进改革开放的深入发展，国家通过设立自由贸易试验区等更加开放的区域。至2015年，中国已获批准设立了上海、广东、天津、福建等四个自贸区。国家赋予了自贸区许多优惠政策，是其他地方难以享受到的政策待遇。四个自贸区的设立，有关投资便利化、贸易便利化试点等政策，在资金、人才、科技等方面的优惠政策对周边地区有着虹吸效应。而这些自贸区都涵盖在“21世纪海上丝绸之路”建设的区域中，其政策优势，使得汕头在区域竞争中处于政策劣势，在一定程度上制约着汕头的发展。

(二)来自“21世纪海上丝绸之路”建设中的贸易转型挑战

当前，国际贸易已经成为检验世界各国经济发展状况的晴雨表，也是国家竞争力的重要表现形式。汕头在建设“21世纪海上丝绸之路”中，其外贸急需转型升级。2017年，汕头市实现进出口总值596亿元，同比增长6%。其中，出口453.9亿元，增长7.2%;进口142亿元，增长2.4%;贸易顺差311.9亿元，扩大9.5%。主要表现为一般贸易比重稳步提升，跨境电商、市场采购贸易等新业态成为外贸发展新亮点，对欧美、日本进出口增长较快等。其中，2017年，汕头市对美国、欧盟进出口分别为98.6亿元、67.4亿元，分别增长3.2%、10.8%。一般贸易进出口507亿元，增长4.3%，占进出口总值的85.1%。汕头面临的贸易转型挑战主要来自两个方面，一方面是出口到欧美、日韩等国家，贸易地理方向急需转变，汕头应积极开发新兴发展中国家的市场;另一方面，目前全球贸易商品结构已由货物贸易转向服务贸易，而汕头的服务贸易，特别是在旅游、保险、金融、计算机和信息等服务贸易领域，其进出口总额远低于全国平均水平。

(三)来自“21世纪海上丝绸之路”建设的人才挑战

一个国家或地区只有实施创新驱动发展战略，大幅提高自主创新能力，才能实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，才能实现经济发展动力的转化，建设起现代化经济体系，实现又好又快的发展。建设“21世纪海上丝绸之路”急需大量的具有自主创新能力的人才。而2014年，汕头全市参与R&D活动的人员合计只有9325人，其中在规模以上工业企业的人员仅7339人;规模以上工业企业科技活动人员合计13933人，占企业人员比重仅为3.6%，其中本科以上学历人员仅有2997人，占全部科技人员的比重只有21.5%。可见，汕头企业科技人员的学历层次较低，高素质高学历科技人才匮乏，汕头在“21世纪海上丝绸之路”建设中面临着人才缺乏的挑战。因此，汕头市必须进一步出台政策吸引人才、留住人才，打造一支高素质的创新型人才队伍。

总之，汕头在“21世纪海上丝绸之路”建设中既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战，从努力把汕头打造成为粤东区域的航运中心、构建“21世纪海上丝绸之路”区域交流新平台、完善“21世纪海上丝绸之路”开放合作新机制、大力发展通信枢纽和大数据产业、引导社会资金参与海洋综合开发和建立华侨人才服务体系等方面推动特区再出发，再创汕头新辉煌。